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认真学习贯彻十九大精神推动印刷复制业管理和发展工作再上一个新台阶

时间:2017-11-28

吉林省新闻出版广电局印刷发行管理处处长  朱晓东

 

各位学员:

大家上午好!

在党的十九大顺利召开之后,根据省局年度工作计划,吉林省新闻出版广电局举办了2017年度全省出版物印刷复制行业印刷法律法规培训班。培训班邀请到了省内印刷界和法律界的专家为大家授课,着重从印刷法律法规、印刷企业的生存与发展、印刷质量方面存在的问题、劳动用工政策法规等方面进行专业解读。今天,我主要交流的问题有三个方面:

一、认真学习十九大精神,贯彻落实好印刷复制“十三五”重点任务。

2017年2月,中办、国办印发了《国家“十三五”时期文化发展改革计划纲要》,提出“推动出版发行、印刷复制等传统产业转型升级”,“支持发展绿色印刷”的工作任务。总局印发的《新闻出版广播影视“十三五”时期发展规划》、《印刷业“十三五”时期发展规划》和《光盘复制业“十三五”时期发展指导意见》,提出了印刷业“绿色化、数字化、智能化、融合化”的“四化”发展方向和光盘复制业提升产业集约化水平、加快产业结构调整的发展目标。对认识新常态、引领新常态,推进供给侧结构性改革,推动印刷复制产业实现持续平稳健康发展指明了方向。2017年6月,总局印刷发行司在南宁召开会议,对我国印刷复制业今后的发展方向做了进一步的研讨,指明了方向。总局副局长周惠林同志对当前和今后一个时期印刷复制工作提出了具体意见,周慧琳在讲话中强调:当前,复制发行业围绕“十三五”规划,要重点做好以下三方面的工作:

(一)推动印刷复制管理“放管服”改革。这条是给行政管理部门提的。    

    一是要持续推进简政放权改革。党的十八大以来,按照国家“放管服”改革精神,印刷复制管理领域取消下放审批事项和削减工商登记前置审批共17项,取消了企业设立对注册资本和厂房或面积的具体要求,进一步激发了社会资本的投资积极性。尽管近几年产业发展呈下行趋势,但印刷企业设立仍保持较高水平。据统计,去年,我国新设立印刷企业3356家,比2015年增加109家。即便如此,社会上关于印刷企业审批难的呼声仍然较高。可见,一些管理部门还存在着顽固的思维定式,习惯于把审批当做一种权力。在这方面我省做的较好,在处理管理与服务的关系上我们始终把点子敲在服务上,简化了一些程序,放宽了准入门槛。今后,在管理方面,要不断优化公共服务,加快推进网上政务平台建设,开展网上印刷复制企业审批、委托书备案管理、年度核验、企业风险监管预测等工作,让企业少跑路,让数据多出力。继续提倡精简审批事项、精简申请材料、精简办事流程,提供更多优质服务。据了解,京津冀、长三角等地区准备在企业设立、委托书备案等领域积极探索实行“联合审批”、“简化备案”等新模式,总局表示大力支持。这是方向,我们省也应向这方面发展。今后,我们要从国家改革发展大局出发,来正确认识管理工作,要以壮士断腕的精神,把“放管服”改革向纵深推进。下一步,要在突出管理特色、实现信息共享、加强联合监管、完善退出机制等方面进行探索,并做好相关准备工作。

二是在印刷复制法规建设上,总局目前正在对一些相关的法规、规章进行修订,原则是力求降低准入门槛,扩大对外开放程度,提高企业设立的规范化水平,把监管的重点放在事中事后上。

(二)推进印刷复制业供给侧结构改革。

     一是深入实施绿色印刷。习近平总书记多次强调,要按照绿色发展理念,把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面和全过程。通过绿色印刷扩大有效供给和中高端供给,推动形成绿色发展方式和生活方式。为此,总局提出要从四方面加快推进。第一,完善路径设计。要按照“约束和激励并重”的生态文明建设新要求新思路,不断完善绿色印刷的实施途径。第二,鼓励技术创新。扩大绿色原辅材料、生产工艺、技术装备、印刷产品,推动挥发性有机化合物(vocs)的治理。第三,强化激励扶持。扩大绿色印刷产品的实施范围,积极培育绿色印刷消费市场,加强绿色印刷政策项目资金扶持。第四,加强监督检查。对绿色印刷产品质量、绿色印刷企业生产管理流程开展全方位检查,建立健全绿色印制监管体系。同时,各印刷企业要进一步培养和强化绿色发展理念,加快绿色升级步伐,严格执行绿色印刷标准,确保绿色印刷产品质量,打好“绿色优质”牌,提升核心竞争力。

    二是培育壮大新兴业态。新兴印刷业态代表着当前技术创新和产业变革方向,是适应需求结构新变化、培育产业发展新动能、获得未来竞争新优势的关键领域之一。当前,以数字印刷、互联网印刷、智慧印厂和融合发展等为发展方向的业态创新,把全行业的动能转换提升到了一个新高度,印刷业在制造业中的创新引领作用正日益引起高度关注。要抓住这一难得的战略机遇,全力推动新业态发展。在数字化发展方面,企业要依托数字网络技术积极开展生产模式、管理模式、营销模式创新,优化新产品、提供新服务。在智慧印厂建设方面,要推进现有自动化和数字印刷设备与信息技术融汇集成,提高生产效率和质量,推动组织方式和生产模式创新。在融合发展方面,纵向上要与出版、发行、教育等上下游合作融汇,横向上要与文化艺术、互联网、数字资产管理等领域深度协同开发,这方面已有大量成功案例。各印刷企业要转变观念、大胆创新,找准适合自身数字化、智能化和融合化发展的道路。

三是强化示范企业的引领辐射作用。总局从2012年提出建设国家印刷复制示范企业,它是一项战略性、引导性产业发展政策,目的是培育一批行业骨干企业,发挥其导向引领、典型示范、转型带动的作用。目前,全国已有93家印刷企业被确定为示范企业。这93家示范企业平均资产为9.9亿元,平均产值为6.6亿元,平均销售收入7.4亿元,平均利润额为6522.7万元。它们在转变发展方式、调整产业结构、提升行业素质等方面发挥了重要的引领作用和辐射作用。总局提出,在“十三五”期间,要大力推动示范企业发展,更好发挥其典型示范作用。总局将加快修订《国家印刷复制示范企业管理办法》,在协调服务、搭建平台、引导扶持和动态考核等方面进一步加大力度。

(三)不断优化公共服务。

     一是加快推进“互联网+政务服务”。积极推进网上政务平台建设,开展网上印刷复制企业审批、委托书备案管理、年度核验、企业监管风险预测等工作,让企业少跑路,让数据多出力。

二是要大力精简监管工作事项。继续精简审批事项、精简申请材料、精简办事流程,提供更多优质服务。

三是要搭建高效服务平台。围绕产业发展重点方向,引导扶持各类对接交流商务平台,推动产业链上下游加快融合和创新发展。

    二、结合实际,正确研判我省印刷复制业发展现状,找准症结,攻坚克难,把产业发展提升到一个新水平。

当前,我国宏观经济运行保持着稳中有进、稳中向好的发展态势。稳的格局在巩固,进的走向在延续,好的态势更明显,增长的包容性和获得感增强。伴随着国民经济良性发展,我国印刷业目前面临着刚性约束增强,运行轨迹触底,“粘性”特质显现三个喜忧参半特征。

随着国民经济进入新常态,我国印刷业也进入了换挡减速期,具体表现为产业增速持续下滑,行业企业经营压力加大。2016年,我国印刷总产值的同比增速降至2.7%。业内多数企业在日常经营中,普遍面临成本上升、环保刚性压力增大等多重挑战。

在这种不利局面下,行业处在转型调整期,较早按照总局要求加速节能环保治理的企业,却运行自如、平稳,有的企业份额在加大,部分因环保问题出局的企业让出了这部分市场。特别是随着“互联网+”时代的到来,以及行业企业资本意识的觉醒,印刷业也面临着商业模式创新和产业结构调整的历史机遇。

客观地讲,与全国大的经济形势一样,我省印刷复制业发展总的看,还是平稳的,在东北三省中居中游水平,绝大部分印刷企业能够遵守法规和行规,自觉服从行业管理,有的方面还很出色,一些单项工作还受到总局及全国印协的表扬和奖励。但是,实事求是地看,我们与沿海发达省份相比,总体水平不高,经济总量不大,企业数量逐年减少,全省没有一家国家级示范企业,绿色印刷、数字印刷的规模和效益还很滞后,全国排名在20名左右。具体表现在以下几个方面:

1、产业规模不大。据今年的最新统计,全省有印刷企业1400多家,产值在1000万元以上的不到200家,产值5000万元以上的不到20家。能够承接国外活源的企业只有3家,产值不到150万美元。从印刷设备上看,海德堡罗兰小森八色印刷机全省不足70台,瑞士马天尼胶订联动线、骑订联动线不足5台,单色01、08机,双色05机在有的企业还是主要设备,效率低,成本高,大的批量订单没有能力接。有精装图书印刷能力的企业只有两家。

2、创新意识不强。缺少国际视野,走出去步伐不大。有的企业富余产能找不到输出渠道,只能低价格争夺省内有限的资源,甚至违规生产。由于成本的原因,多数印刷企业还没有达到环保标准,uv油墨、大豆油油墨、水性油墨等环保型油墨没有达到普及应用,尤其是塑料印刷的凹版印刷企业所用油墨多为溶剂型油墨,voc排放严重超标,危害健康。绿色印刷推进速度缓慢。互联网+印刷的企业在技术层面还处于低端水平运行,尚未形成稳定的经济增长点。

3、人才缺乏。管理型人才少,灵魂型战略型人才更是少之又少。开拓性营销型人才所占比重不大。技术型人才也不多,好的领机、成熟工匠青黄不接。

4、内部管理上还存在着违规问题。根据掌握和总局专项抽查,发现我省印刷企业还存在许多问题,如:制度不完善,规章制度没按要求上墙;没有印制委托书就安排印刷;非书刊定点印刷厂违规印刷书刊;个别企业存在非法盗印出版物;擅自非法印制宗教印刷品;先印刷后办手续,先斩后奏,甚至斩而不奏。印刷质量、装订质量存在问题,达不到标准,缺页、散页,漏订、开胶等等。这些都需要引起重视,并采取有力措施加以改进。

2018年是实施“十三五”规划关键一年,各项工作都到了攻坚阶段,扭转我省印刷复制业的不利局面,尽快实现印刷复制业的好转,走向繁荣,重点应做好以下几方面的工作:

1、加强内部管理,依法经营,提高经营管理水平,在苦练内功上下功夫。

2、继续推广绿色印刷,尽快实现我省中小学教材教辅绿色印刷全覆盖。目前,我省教科书430种3100多万册,已经全部实现了绿印,全省190多万中小学生全部使用了绿色教材。但是,列入政府采购的800多种教辅近2500万册中绿色印刷的不足2%,没有列入政府采购且依然使用的非绿印教材数量就更大了。

3、继续推广数字印刷。目前我省数字印刷企业有7家,每家至少有2家门店,有的有5家门店,发展还是很快的。主要从事短版印刷、名片、标书、广告宣传册、家庭台历、期刊图书打样等,印量少,交货快,数量可变,一张起印,一本起印,数字印刷机这种短平快特点,正好能够满足客户的多层次需要。目前我省装机量已达40多台,大多是日本富士、佳能。

4、挖掘省内资源,发挥地域比较优势,拓宽产业领域。我省有着丰富的文化资源,这为书报刊印刷提供了源源不断的资源。此外,我省的制造业、药业、酒业、食品业优势也很明显,和它相对应的包装、广告将给印刷复制业提供极大的市场空间。比如吉广传媒就承揽了一汽大众的产品说明书等宣传品的印刷,效益可观。只要挖掘好省内资源,搞好产前产中产后服务,不使省内活源外流,印刷业还是大有可为的。据统计,我省印刷业产值85亿元,占全省GDP比重不足1%。而国内同期印刷业产值为1.12万亿,占国内GDP74万亿,比重为1.5%,与全国平均指数相比,我省还有0.5的差距。

5、实施创新驱动,瞄住重点,精准发力。

瞄住重点,要聚焦在7个方面:

一是强化产业集聚。创造条件,探索建设印刷产业园,引导产业集聚发展,增强产业内聚力和集群发展力,促进上下游企业互促互进。要研究制定政策,优化区域布局,加快资源整合,调整产业分配,重组产业分工。真正使产业园发挥集聚发展作用。

二是培育龙头企业。要重点培育一批具有国际竞争力的高新技术印刷企业,发挥其在规模效益、技术装备、创新研发、绿色环保、人才队伍等方面的引领带动作用,促进先进技术理念在业内加速普及。要支持高新技术龙头企业以资本为纽带进行兼并重组,促进金融资本、社会资本与新型资源有效对接。

三是做精中小企业。中小企业是我省印刷业的主力军,也是亟待转型的主体,必须走专业化、特色化、新颖化的发展之路。有专长的企业要专注核心业务,提高专业化生产、服务和协作配套的能力。基础较好的企业要进一步提升精细化生产、精细化管理和精细化服务水平。有特色的企业要因地制宜发挥特长,采用独特工艺、技术、配方或原料,研究具有地方或企业特色的印刷产品。

    四是提升行业智能化水平。推广mis(管理信息系统)、eip(企业资源规划)等信息化管理手段,提升企业精细管理水平。推动印刷与射频标签、物联网的结合,以出版物智能印刷为突破口,培育若干“智慧印厂示范项目”加快智慧印厂建设。加强印刷业与高端制造、信息电子等行业的联系,推动印刷技术应用于可穿戴设备、柔性显示器、光伏产品等领域。

五是淘汰落后产能。要以质量、效益为核心,进一步完善行业退出机制明确淘汰标准,量化淘汰指标,加大淘汰力度,通过政策引导和市场洗礼,压减过剩产能,淘汰落后产能,退出低效产能。

    六是培育创新人才。要坚持人才兴业,加快培育一大批有世界眼光、注重创新开发与差异化经营的经营管理者队伍,一大批掌握最新技术技能、爱岗敬业的高技能人才。要强化政策引导和制度创新,完善政、产、学、研“四位一体”机制,通过院校培养、外部引进和岗位锻炼等方式,吸引、培养更多人才到吉林印刷行业工作。

七是创优发展环境。各级行政管理部门要进一步简政放权,放管结合,优化服务,完善市场监管服务机制,维护有序竞争环境。要切实加强行业监管,坚决查处违法违规行为。要加强诚信体系建设,完善企业信用评价体系,建立市场“黑名单”制度,保障健康有序的竞争环境。发挥行业协会的积极性,提高行业治理能力,完善行业治理体系。

    三、加强学习,增强四个意识,发扬工匠精神,努力使印刷企业经营者成为一个有头脑、有远见、干事业的印刷企业家。

    印刷复制业是我国意识形态管理的重要阵地之一。习近平总书记反复强调:“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”能否做好意识形态工作,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。2016年,我国出版印刷图书近50万种、报刊1万多种,印刷内部资料性出版物3万多种,共有印刷复制企业10万多家。印刷复制阵地体量大、战线长、涉及面广,肩负着严防严控非法出版物和问题出版物印制的重要任务,是意识形态管理的一道重要防线。当前,受宏观经济发展影响,印刷业发展出现了新的特点,使得行业发展格局出现一些新变化,给企业发展带来新挑战新压力。再加上受市场经济条件下利益格局多元复杂、社会思潮多元多样,以及一些模糊甚至错误思想的影响,印刷复制监管工作复杂性困难性极大提升。在这种情况下,有些印刷复制企业唯利是图、心存侥幸,甚至铤而走险,印刷复制各类违法出版物、盗版盗印等等违规现象时有发生。出版物印刷活动具有政治和经济的双重属性,出版物印刷企业是传播先进文化的重要阵地。出版物印刷从业人员必须有这个职业敏感和职业自觉,在追求经济效益的同时,还要把社会效益放在首位,不能片面地只求经济效益。随着我们国家法制化进程日益加快,依法治国,依法治厂,守法经营,越来越成为全社会的广泛共识。印刷法规就是我们国家管理、规范印刷行业的制度规约,所有从业者必须应知应会。而印刷法规培训则关系企业自身的生存与发展,只有依法经营,才能保证企业发展的正确方向。任何印刷企业在经营活动中如果偏离法律轨道,都将接受法律的制裁,甚至遭到灭顶之灾。

全面系统地掌握印刷法律法规的有关规定,提高遵纪守法意识,将学到的法规知识用来指导日常生产经营活动,自觉抵制各类非法印刷活动,做到诚实守信,合法经营,使印刷企业健康发展,做大做强。

 

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